Юридическое заключение «По вопросу о правовых последствиях принятия Приказа Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810»

Юридическое заключение «По вопросу о правовых последствиях принятия Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Приказа от 13 октября 2015 г. № 810 «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов».

Основные выводы заключения:

1. Приказ Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810 не является нормативным правовым актом и не влечет каких-либо правовых последствий. На данный документ нельзя ссылаться при разрешении споров;
2. В настоящее время полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению процедуры подтверждения отнесения отнесение отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности не установлены. При этом Приказ Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810 не может рассматриваться в качестве основания для осуществления указанной федеральной службой данных полномочий;
3. Участие ФБУ «ФЦО» в процедуре проверки правильности отнесения отходов к видам отходов, предусмотренных ФККО, не соответствует действующему законодательству. При этом Росприроднадзор не был вправе возлагать указанные полномочия на ФБУ «ФЦО»;
4. В случае принятия организацией решения о направлении материалов, подтверждающих отнесение отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности в соответствующее территориальное управление Росприроднадзора, представленные документы должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 30 дней со дня их представления;
5. До принятия нормативного правового акта, определяющего процедуру подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, хозяйствующие субъекты вправе по собственной инициативе начать процедуру паспортизации образующихся у них отходов в соответствии с требованиями Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, без прохождения процедуры подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности. Для этого необходимо оформить паспорт отхода I - IV классов опасности по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, и направить его копию в соответствующее территориальное управление Росприроднадзора. В качестве документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, достаточно приложить имеющиеся у организации материалы отнесения отхода к соответствующему классу опасности (в т.ч. действующие свидетельства и паспорта);
6. Возврат территориальными управлениями Росприроднадзора представленных документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, со ссылкой на несоответствие представленных материалов среднестатистическим значениям для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810) не соответствует действующему законодательству, и может быть обжалован в установленном порядке в арбитражный суд;
7. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступающей в силу с 1 января 2016 г. подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.

При этом с 1 января 2015 г. Приказ Росприроднадзора от 13 октября 2015 г. № 810 будет противоречить ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Направляется для использования в работе. 

Борис Кокотов